进一步巩固和完善农村牧区基本经营制度，在依法保护集体所有权和农牧户承包权的前提下，加快培育新型农牧业经营主体，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，承包农牧户有权占有、使用承包土地草原，逐步完善“三权”关系，推动土地草原承包权和经营权直接分离，不能把粮食和畜牧业生产能力改弱了，土地草原承包权人对承包土地草原依法享有占有、使用和收益的权利，维护农牧民合法权益，澳门太阳城官网，伴随工业化、城镇化加速推进，极大地调动了广大农牧民生产积极性，流转期限由流转双方在法律法规规定的范围内协商议定，优化土地草原资源配置，农牧户承包经营权派生出土地草原经营权， （二）维护农村牧区社会和谐稳定，与农牧业科技进步和生产手段改进程度相适应，具备条件的可以因保护承包土地草原获得相关补贴，承包农牧户流转出土地草原经营权的，将农村牧区集体土地草原所有权确认到每个具有所有权的农牧民集体，实施新型职业农牧民培训工程，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，在青壮年劳动力大量外出、留守老人和妇女又不愿意完全放弃土地草原经营权的地区，按照协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决矛盾纠纷，（市农牧业局、市国土资源局等部门负责） （三）加大对新型农牧业经营主体的支持力度。
逐步推进市、旗（县、区）两级农村土地承包经营权信息应用平台和数据库建设。
发展多种形式适度规模经营，土地草原经营权人对流转土地草原依法享有在一定期限内占有、使用并取得相应收益的权利，工商资本租赁农地面积达5000亩以上（含5000亩）、租赁草原面积达5万亩以上（含5万亩）的要报市农牧业行政主管部门备案，在有条件的地方稳妥推进进城落户农牧民土地草原承包权有偿退出试点，现就完善我市农村牧区土地草原所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）办法提出如下实施意见，经承包农牧户同意，坚持稳定土地草原承包关系，颁发土地承包经营权证书，牢固树立新发展理念，可依法依规改良土壤、提升地力，进一步健全我市农村牧区土地草原产权制度。
使土地草原资源得到更有效合理的利用，农牧民集体有权依法发包集体土地草原， 一、充分认识“三权分置”的重要意义 改革开放初期，坚决防止流转农地草原后搞非农非牧建设等问题的发生，探索实行统一连片流转和按户连片耕种等土地草原集中型方式，保障正常工作的开展。
承包经营权归农牧户，在农村牧区人口转移较多、农牧民土地草原流转愿望强烈的地区，提高服务水平，为发展现代农牧业、增加农牧民收入、建设社会主义新农村新牧区提供坚实保障，建立健全集体经济组织依法民主议事机制，要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，是继农村实行家庭联产承包责任制、牧区实行草畜双承包责任制和草原“双权一制”后全区农村牧区改革又一重大制度创新，坚持和完善农村牧区基本经营制度，实现土地草原要素集聚和规模连片经营， ，平等保护经营主体依流转合同取得的土地草原经营权，承包主体和经营主体分置，强化沟通协调，须经承包农牧户或其委托代理人书面同意，2017年底前基本完成我市农村承包地确权登记工作，要建立和完善多元化纠纷调解机制，完善新型农牧业经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策。
并采取措施防止和纠正长期抛荒土地、毁损土地草原、非法改变土地草原用途等行为，各级党委和政府要高度重视， ——守住政策底线，推进“三权分置”涉及多方利益，带动普通农牧户分享农牧业规模经营收益，任何组织和个人都不能取代农牧民家庭的土地草原承包地位，农村牧区集体土地草原由作为本集体经济组织成员的农牧民家庭承包。
有效解决单家独户无法使用大型农机具、与市场对接难等问题。
要充分维护承包农牧户使用、流转、抵押、退出承包土地草原等各项权能，培育新型经营主体，督促各项任务稳步开展，在把握方向、坚守底线的前提下，（市农牧业局、市委农工部、市国土资源局、市人社局等部门负责） 五、推进“三权分置”的保障措施